С 1 марта 2026 года в России вступят в силу новые требования к уровню локализации автомобилей, используемых в качестве такси. Реформу запустит закон, который подписал глава государства. Как это скажется на рынке пассажирских перевозок, в том числе на ценах на услуги?
Ирина Зверева
Отметим, что первоначальная версия резонансного закона предусматривала, что уже с октября 2025 года все новые автомобили для пассажирских перевозок должны быть российского производства. Отраслевые объединения, ознакомившись с предложениями, забили тревогу. Однако в итоговом варианте документа отрасли решено дать время на адаптацию. Закон был доработан и принят Госдумой в гораздо более щадящем для рынка виде, чем предлагалось изначально.
ЧТО ПОТРЕБУЕТ ЗАКОН
Итак, согласно новым нормам, с марта следующего года автомобили будут допускаться к использованию в такси только при соблюдении одного из двух условий. Первое — количество баллов локализации должно соответствовать показателям, установленным правительством для госзакупок (сейчас это 3200 баллов). И второе — автомобиль должен быть выпущен в рамках специального инвестиционного контракта (СПИК), заключенного в период с 1 марта 2022 года по 1 марта 2025 года. Впрочем, будет возможен допуск для работы в этой сфере и транспорта, выпущенного по более поздним СПИК, — однако только по решению правительства РФ.
Начиная с 2033 года, единственным условием для включения автомобиля в реестр такси станет количество баллов локализации. За основу возьмут минимальный порог для участия транспортного средства в госзакупках. Такую же планку введут и для такси. Согласно новому закону, с января 2027 года она поднимется до 3500 баллов, а с 2028 года — до 3700. Баллы будут начислять за производство автомобиля на российских предприятиях и использование отечественных компонентов. Например, за сварку кузова засчитывают 400 баллов, за окраску — 500, а за использование российского металла объемом не менее 70 % от общей массы кузова — 200.
Новые требования не будут распространяться на автомобили, внесенные в региональные реестры такси до 1 марта 2026 года. По официальным данным от профильного комитета Госдумы, на 1 мая 2025 года в сфере такси было задействовано 1,046 млн автомобилей. Они могут оставаться в эксплуатации до 10–15 лет, пока технически исправны, пояснил один из авторов инициативы, глава Комитета Госдумы по транспорту Евгений Москвичев. По его словам, положения закона не будут иметь обратной силы, и никому не придется срочно менять автомобиль на локализованный. Срок действия лицензии на такси составляет пять лет, поэтому автомобили, зарегистрированные в 2025 году, смогут эксплуатироваться до 2030-го, если они остаются технически исправными.
Кроме того, в отдельных регионах страны (Калининградская область и Сибирский федеральный округ) введение новых требований отложено до 1 марта 2028 года, а для Дальневосточного федерального округа — до 1 марта 2030 года.
ЗАЧЕМ ЭТО НУЖНО
Необходимость таких мер продиктовала международная обстановка. «Когда против нас такое количество санкций, вызовов, угроз, плюс демпингуют в мире для того, чтобы свою продукцию нам затолкать, — понятно, что если сами не будем развивать свое автомобилестроение, его за нас никто развивать не будет», — заявлял председатель Госдумы Вячеслав Володин в ходе рассмотрения проекта.
Авторский коллектив инициативы тоже обозначил в качестве главной цели своего детища поддержку отечественного автопрома, которая необходима для преодоления зависимости от импорта и улучшения конкурентоспособности российской автомобильной промышленности. По оценкам одного из инициаторов, председателя Комитета Госдумы по промышленности и торговле Владимира Гутенева, вступление в силу закона создаст дополнительный рынок сбыта для российских автозаводов, увеличит поступления налогов и повысит конкуренцию среди производителей. Авторы напомнили и о зарубежном опыте использования национальных марок автомобилей в службе такси, так что Россия тут идет в мировом тренде.
В конечном счете, закон направлен на укрепление самостоятельности российского автопрома и избежание повторения ситуации весны 2022 года, когда иностранные автопроизводители покинули российский рынок, вызвав дисбаланс в транспортной сфере. Принятые решения, призваны минимизировать риски зависимости от зарубежных поставщиков и обеспечить устойчивость российского рынка такси в будущем.
Соавтор инициативы, глава Комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов подсчитал, что введенные меры откроют для российских автопроизводителей дополнительный рынок сбыта примерно в 40–50 тысяч автомобилей в год, что обеспечит приток в бюджет дополнительных 10-12 млрд рублей налоговых поступлений. Как заметил Кутепов, зарубежные страны активно переходят на использование национальных марок автомобилей в такси, и Россия движется в этом же направлении. Между тем сенатор предлагает пойти еще дальше и распространить требования по локализации и на автомобили каршеринга. Законопроект на эту тему внесен в Госдуму, но на момент публикации он еще не рассматривался.
КАКИХ МОДЕЛЕЙ ЭТО КОСНЕТСЯ
Много ли моделей попадет под требования по локализации? Вячеслав Володин заявлял, что в окончательной версии закона учитывается региональная специфика, и в итоге к работе в такси будет допущена продукция «заводов и Калининграда, и Москвы, и Тулы, и Дальнего Востока, и Самарской области, и Санкт-Петербурга».
При этом смягчение требований в виде допуска в такси автомобилей, произведенных в рамках СПИК, оставляет в сфере пассажирских перевозок китайские машины. Как известно, часть брендов из Поднебесной либо уже запустило производство в России, либо активно этим занимается. Принятый закон призван ускорить эти процессы.
По следам нового закона распространение в сети получил следующий список моделей: Lada Granta, Lada Aura, Lada Vesta, Haval Jolion, Haval F7 / F7x, Kaiyi E5, BAIC U5 Plus. Однако все это пока предположения. Перечень «разрешенных» моделей на момент публикации был неизвестен. Сообщалось, что Минпромторг подготовит точный перечень транспорта, подходящего для использования в этом виде перевозок.
Согласно опубликованному ранее исследованию Аналитического центра при Правительстве РФ, средняя доля автомобилей, соответствующих требованиям закона, в таксопарках по стране не превышает 20 %, а к примеру, в Дальневосточном федеральном округе доля импортных автомобилей достигает 96 %.
«Требование о 3200 баллах локализации или производстве в рамках СПИК — это действительно серьезный вызов для рынка, — считает управляющий компанией yandex-pro.com (официального партнера «Яндекс.Такси») Максим Петрович. — По нашим оценкам, подобным критериям соответствует не более 25–30 % автомобилей в таксопарках по России. Ситуация на Дальнем Востоке еще сложнее: там показатель может быть даже ниже 5 %, учитывая особенности регионального авторынка с преобладанием импортных автомобилей из Азии. Под ограничения попадают популярные в такси модели: Kia Rio, Hyundai Solaris, Volkswagen Polo прежних поколений, Toyota Camry, большинство автомобилей китайских брендов. Фактически из массового сегмента останутся преимущественно Lada, некоторые модели Haval, УАЗ и ограниченное число локализованных иномарок».
При этом эксперт вслед за авторами закона ожидает, что он стимулирует локализацию производства иностранных брендов в России. «Китайские производители уже активизировали свои усилия по углублению локализации. Однако полноценное достижение необходимого уровня баллов требует значительных инвестиций и времени — это не просто сборка, а организация производства компонентов», — предупредил Максим Петрович.
У председателя Союза пользователей цифровых платформ «Цифровой Мир» Валерия Конеева оценки по поводу допустимой в такси линейки моделей более негативные. «Если придирчиво подходить к параметрам соответствия условиям локализации, то в России вообще не выпускается автомобилей, соответствующих критерию 3200 баллов, — считает он. — Согласно исследованию экспертов НАМИ, процент российских деталей в самой локализованной модели АВТОВАЗа Lada Granta составляет около 47 %, а это соответствует примерно 2500 баллов. И вряд ли принятие закона в представленном виде приведет к ускоренной локализации. Ведь главный критерий автомобилей, которые должны закупаться в такси с 1 марта 2026 года, — производятся ли они по заключенным в определенный период специнвестконтрактам, а совсем не баллы их локализации».
БУДЕТ ЛИ РОСТ ПРОДАЖ
До момента вступления нового закона в силу у таксопарков осталось десять месяцев, чтобы зарегистрировать автомобили на старых условиях. Что будет с рынком? Так как линейка разрешенных в такси моделей пока официально не определена, можно только предполагать.
Однако уже можно рассуждать о том, начнут ли компании обновлять парки автомобилей за счет приобретения иномарок, не соответствующих новым требованиям по локализации. Председатель Общественного совета по развитию такси Ирина Зарипова в своих комментариях предупредила, что не все компании смогут позволить себе такой массовый апгрейд из-за высоких ставок по кредитам и лизингу. По ее мнению, обновление будет носить точечный характер, а новый закон приведет к ускоренному износу парка автомобилей в сфере такси, что скажется на качестве обслуживания пассажиров и условиях работы водителей.
«До марта 2026 года вероятен временный рост спроса на нелокализованные автомобили для такси — таксопарки будут стремиться обновить автопарк “про запас”, — не исключает управляющий yandex-pro.com. — После вступления закона в силу, ожидается увеличение продаж отечественных автомобилей и моделей с высоким уровнем локализации на 20–25 %». Что касается цен на автомобили, то, по оценке эксперта, возможно временное повышение стоимости иномарок на 10–15 % из-за ажиотажного спроса, а затем — стабилизация рынка с наценкой за локализованные модели, особенно в первые 1–2 года после вступления закона в силу.
Представитель «Цифрового Мира» сомневается, что принятие закона приведет к увеличению продаж автомобилей. Он пояснил, что потребность в них определяется не законами, а финансовыми возможностями покупателей. «А так как эти возможности из-за высоких процентных ставок упали с начала года минимум на треть, то в ближайшие два квартала цены на автомобили будут снижаться из-за предоставляемых продавцами скидок на остатки на затоварившихся складах», — добавил Валерий Конеев.
Стоит учитывать, что замена автопарка на машины отечественного производства и модели с высоким уровнем локализации повлечет значительные затраты. Таксопаркам придется перестроить всю материально-техническую базу, включая запасные части и расходные материалы, адаптировав их под новые модели автомобилей.
Технический директор компании «Такси 495» Алексей Елисеев для наглядности привел пример из опыта эксплуатации китайской и российской техники, доказывающий, что в случае последней расходы могут быть выше. «Фильтр воздушный на кроссовер Geely Coolray стоит 400 р., а воздушный фильтр на «Москвич 3» мы покупаем за 1800 р. По масляным фильтрам на эти модели чуть меньше разница. А вот кузовные детали на «Москвич» в разы дороже. Соответственно, выше и стоимость владения «Москвичом», в сравнении с моделями, не проходящими закон о локализации», — заявил эксперт. В целом для бизнеса это удар, считает он.
ЧТО ЖДУТ ОТ НОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ
Несмотря на уверения депутатов о том, что нормы существенно смягчены, по следам принятия закона появились прогнозы о сокращении доли легальных перевозчиков и сопутствующих печальных последствиях. Напомним, что авторы законопроекта как один из основных бонусов называли рост поступлений в бюджет. Однако эксперты готовятся к худшему. Экономисты из НИУ Высшая школа экономики (ВШЭ) опубликовали выводы о том, что федеральный бюджет может потерять около 350 млрд рублей в течение трех лет из-за снижения налоговых поступлений, вызванного уходом водителей в «теневой» сектор. Кроме того, новшество, по их оценкам, приведет к снижению поступлений от таможенных пошлин, утилизационных сборов и акцизов на импортируемые авто. Эксперты предупредили и о том, что в ближайшие годы большая часть самозанятых водителей потеряет возможность работать в такси, а расходы таксопарков значительно вырастут, что сделает их деятельность убыточной. Это приведет к уходу большого числа водителей из отрасли, дефицит кадров в такси может достигнуть 500 тысяч человек в течение 3 лет.
Ожидается, что самозанятые водители, использующие личный транспорт для работы в такси, окажутся в особенно затруднительном положении, так как у них нет ресурсов для быстрого обновления техники. Между тем в регионах водители, работающие в такси на собственном транспорте, выполняют значительный объем заказов, сопоставимый с работой крупных таксопарков. Ограничения в выборе автомобилей могут вынудить их уйти из профессии, что способно негативно сказаться на обеспечении потребностей населения в услугах такси.
Исследование Аналитического центра при Правительстве РФ подтверждает, что расходы на приведение автопарка в соответствие с новыми правилами могут превысить возможности большинства операторов. Вероятно, половина ныне работающих водителей уйдет из отрасли, особенно пострадают те, кто трудится неполный рабочий день.
«Самозанятые и индивидуальные предприниматели (ИП) и так не особенно соответствуют предъявляемым к ним требованиям 580-ФЗ “Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси” — прокомментировал публикации аналитиков Валерий Конеев. — И при любой проверке просто уходят в тень и работают через мессенджеры, а теперь их отток из “белого” такси еще усилится, увеличивая нехватку кадров и опять вздувая цены на официальное такси».
Эксперт подтверждает, что бюджет вряд ли заработает на подъеме производства отечественного автопрома. Дело в том, что емкость рынка не изменилась, просто происходит перераспределение продаж от одних производителей к другим, пояснил он. «А вот потерять от ухода в “тень” сотен тысяч самозанятых и ИП он вполне может десятки миллиардов в год», — не исключает глава Союза пользователей цифровых платформ.
Максим Петрович (yandex-pro.com) согласен с оценками о том, что наибольшие сложности возникнут у самозанятых водителей и небольших ИП, которые не имеют ресурсов для быстрого обновления автопарка. «Агрегаторы и крупные таксопарки могут предложить программы поддержки — например, льготную аренду локализованных автомобилей или специальные условия лизинга», — добавил он.
Комментируя кадровый вопрос, эксперт не исключил, что временный дефицит водителей возможен, особенно в первые 6–8 месяцев после вступления закона в силу. Однако оценки представителя официального партнера «Яндекс.Такси» менее негативные, чем в вышеприведенных исследованиях. «Рынок может потерять до 15–20 % водителей, но в среднесрочной перспективе баланс восстановится за счет адаптации и новых программ привлечения кадров», — отметил он.
Кроме того, прогнозы ВШЭ о потере 350 млрд рублей, по его мнению, выглядят преувеличенными. «Действительно, часть рынка может уйти “в тень”, но на фоне роста продаж отечественных автомобилей, увеличения их локализации и развития смежных производств, общий экономический эффект, скорее всего, будет нейтральным или слабоположительным, — предполагает Максим Петрович. — Важно отметить, что поддержка российского автопрома необходима, но она должна сопровождаться переходным периодом и мерами поддержки для участников рынка такси, например, субсидирование процентов по кредитам на приобретение локализованных автомобилей или налоговые льготы в переходный период».
ЧТО БУДЕТ С ЦЕНАМИ НА ПОЕЗДКИ
Один из ключевых тут, конечно, ценовой вопрос. Ведь временный дефицит машин — особенно в часы пик и в регионах, где парк медленно обновляется — может привести к росту тарифов, увеличению ожидания машин. Стоит ли ждать, что такси снова станет роскошью, а не средством передвижения?
Авторы исследования из Аналитического центра при Правительстве РФ ранее спрогнозировали значительный рост тарифов на услуги такси в течение 5–7 лет. Точно оценить процент удорожания, конечно, пока нельзя, так как Минпромторгом не опубликован официальный список моделей, которые будут одобрены для регистрации в качестве такси. Но в любом случае автопарки будут стараться максимально продлевать срок службы тех автомобилей, которые у них есть. К тому же надо учитывать тот факт, что со временем локализованных автомобилей, в том числе китайских, станет больше.
«Для рынка такси последствия будут ощутимы, но не катастрофичны, — все же считает представитель yandex-pro.com. — Мы прогнозируем рост тарифов в среднем на 15–20 % в течение первого года после вступления закона в силу из-за повышения стоимости обновления автопарка. Однако говорить, что такси снова станет роскошью, преждевременно — скорее, произойдет некоторое удорожание услуги при сохранении ее доступности».
Валерий Конеев («Цифровой Мир») опять же дает более пессимистичный прогноз: «Тарифы на такси пойдут вверх процентов на 30–40 за год для компенсации затрат таксопарков на обслуживание и замену менее надежных и ресурсных по пробегу китайских моделей, производимых по СПИК, и моделей АВТОВАЗа».
К ВОПРОСУ О КАЧЕСТВЕ
Отметим, что представители такси-бизнеса, конечно, направляли обращения к властям с предупреждениями о последствиях закона. В частности, представители рынка заявляли, что изделия отечественного автопрома стали слишком дорогие при сохраняющихся претензиях к качеству. Они напомнили, что с 2020 года продукция АВТОВАЗа подорожала в 2–3 раза.
Несмотря на это, отечественный завод бьет рекорды по реализации своих машин. Генеральный директор компании «Мой Автопрокат» (сети автопрокатов в России и за рубежом) Дмитрий Матвеев отметил, что эта тенденция началась после обострения геополитической ситуации в 2022 году, потому что такие машины все же доступнее иномарок, их дешевле обслуживать и нет недостатка в запчастях. «Отечественный эконом сегмент интересен за счет субсидий и господдержки, но, по сути, мы имеем только один автомобиль — Lada Granta», — добавил он.
«К вопросу о качестве. Новый закон сильно ударит по конкуренции на рынке, — считает Матвеев. — И это плохо, потому что именно благодаря тому, что большое количество китайских компаний конкурировали между собой, автомобили от года к году совершенствовались, становясь безопаснее, надежнее и комфортнее. И цены на них, несмотря на нестабильный рубль и увеличение утильсбора, не росли в геометрической прогрессии. Именно конкуренция вынуждала игроков рынка все время работать над качеством и сдерживать цены».
По его оценке, запрет на нелокализованные автомобили приведет к увеличению производства отечественных, а ввиду того, что заводы и так уже работают на пределе своей мощности, может пострадать качество выпускаемой продукции. «Новый закон уберет конкуренцию, и производители начнут работать по принципу: и так купят, куда денутся», — прогнозирует эксперт. — К тому же автомобили в классе «Комфорт» просто еще не прошли гарантийного цикла (трех лет интенсивной эксплуатации), тем более в такой отрасли, как такси, где реально высокая нагрузка на автомобили».
Хотя российские автомобили со временем становятся современней и некоторые модели уже вполне могут конкурировать с «китайцами», они еще не на том уровне, чтобы полноценно заполнить отрасль, считает Матвеев.
Неопределенность, в частности, нависла над премиум-сегментом такси. Будут ли на рынке локализованные автомобили, которые бы удовлетворяли требованиям классов комфорта выше «Эконом»?
«Комфорт- и бизнес-класс останутся, как минимум до выработки ресурса имеющимися автомобилями в течение примерно 2 лет, а далее все будет зависеть от наличия подходящих автомобилей», — отметил Валерий Конеев.
Максим Петрович тоже ожидает, что комфорт- и бизнес-тарифы сохранятся, но изменится их автомобильный состав. «В комфорт-классе могут появиться локализованные модели Exeed, Evolute, Omoda, в бизнес-классе — Aurus, премиальные комплектации «Москвич» и потенциально новые модели GAC, Chery и других брендов, которые успеют достичь нужного уровня локализации», — заявил эксперт.
Алексей Елисеев («Такси 495») считает, что «Москвич 3» для тарифа «Комфорт», в принципе, подходит, а вот для «Комфорт плюс» точно нет. «Что касается бизнес-класса, машин локализованных такого уровня у нас пока нет, — добавил он. — Как раз по поводу “Бизнеса”, думаю, мы увидим еще поправки в закон».
Изменения точно будут, полагает эксперт. «Принятый закон о локализации направлен на загрузку мощностей АВТОВАЗа и завода “Москвич”. Я так понимаю, что это искусственная поддержка этих предприятий со стороны государства. При помощи нас, такси и каршеринга», — не исключил продолжения он.
Между тем авторы инициативы действительно признавали, что, если обнаружатся узкие места, угрожающие массовому уходу таксомоторных предприятий в теневую зону или значительным повышением цен на перевозки, то нужно будет своевременно отреагировать на ситуацию и вносить новые поправки. Так что, как говорится, еще не вечер.
Подписка на рассылку материалов Автопарка